經(jīng)三年多時間，黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度從原則走向細則,?！兜胤近h委委員、紀委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)于近日頒布施行,。

專家指出,，出臺《辦法》是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項重要舉措，對于堅持黨要管黨,、從嚴治黨的方針,，進一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督,，促進黨內(nèi)和諧,，具有十分重要的意義,。詢問和質(zhì)詢制度是以民主選舉制度為基礎(chǔ)的國家或組織內(nèi)部發(fā)揚民主，加強監(jiān)督的一種重要措施,。根據(jù)黨的十六大報告關(guān)于健全質(zhì)詢制度的要求,，結(jié)合黨的建設(shè)的實際，參考國家法律關(guān)于人民代表大會詢問和質(zhì)詢的規(guī)定,，2003年12月31日頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《條例》)確立了黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度。鑒于詢問和質(zhì)詢是一項新的黨內(nèi)監(jiān)督制度,，黨內(nèi)從中央到地方,、基層尚沒有實踐經(jīng)驗，《條例》也只用一節(jié),、三條的篇幅作出原則性規(guī)定,，并沒有立即付諸實踐，但配套實施辦法一直在研究制定之中,。有長期研究黨內(nèi)監(jiān)督的專家指出,，如今《辦法》出臺，意味著這一制度“落地”的當務之急已經(jīng)解決,。接下來便是在實踐中進一步研究,。《辦法》共計21條,，將黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢的主體,、對象、內(nèi)容,、程序,、保障等各個環(huán)節(jié)予以細化。

據(jù)悉,，詢問和質(zhì)詢制度的主體設(shè)定為黨的地方各級委員會和紀委檢查委員會(以下簡稱“兩委”)委員,。這就是指省(市區(qū))、地(市州),、縣(市區(qū))三級“兩委”委員,，而黨的其他各級組織的領(lǐng)導成員和其他黨員，如各級政府及其部門的黨組(黨委)成員,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員等不在其列,。專家稱，目前來看,，這一主體范圍的限定是恰當?shù)?。一方面是因為這一新制度缺乏實踐經(jīng)驗，帶有試驗的性質(zhì),，先在三級“兩委”委員中施行是一種穩(wěn)妥之舉,。另一方面是因為現(xiàn)行黨代會尚未實行常任制等客觀條件的限制,，其他各級組織的領(lǐng)導干部、黨的各級代表大會的代表和廣大普通黨員,，行使詢問和質(zhì)詢權(quán)利的條件目前尚不成熟,。專家表示，發(fā)展黨內(nèi)民主是一個循序漸進的過程,，穩(wěn)步推進比激進效果會更好,，但這并不防礙實現(xiàn)全體黨員都有權(quán)開展詢問和質(zhì)詢的中長期目標。

長期以來,，“兩委”委員除常委外大都由有關(guān)部門主要負責人或下級地方“兩委”的主要負責人兼任,，而黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢制度的實施，將在一定程度上使一般委員職務由虛變實,，提供了一個履行委員職責的舞臺,。同時，黨委委員詢問和質(zhì)詢對象,，是所在黨委的常委會,、同級紀委，所在黨委的工作部門,、直屬機構(gòu),、派出機關(guān)、派出的巡視機構(gòu)和所在黨委批準成立的黨組(黨委),。紀委委員詢問和質(zhì)詢的對象是所在紀委的常委會,、派出機關(guān)、派駐機構(gòu),。這與《條例》第七條和第九條分別關(guān)于“兩委”委員的監(jiān)督職責的第一款規(guī)定差不多,。不同之處是，前者的首要監(jiān)督對象是所在黨委,、紀委的常委會,，而后者則是所在委員會。此外,，《條例》第七條和第九條各自的第二款都規(guī)定了對常委,、委員、負責人的監(jiān)督,。詢問和質(zhì)詢的內(nèi)容是所在委員會全體會議決議,、決定執(zhí)行中存在的問題。此前對《條例》有關(guān)于“兩委”委員是否可以對上級或下級委員會全會的決議,、決定在執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢的疑問,，《辦法》中明確為“所在委員會”。專家稱,，這是與黨的領(lǐng)導體制相符合的,?！掇k法》明確的詢問和質(zhì)詢主體、對象,、內(nèi)容概言之,，即“兩委”委員有權(quán)監(jiān)督確保自身所在的“兩委”決議、決定得到貫徹執(zhí)行,。